快速通道法的操作流程
在希腊战略投资项目进展过程中，快速通道起到了加速相关程序，增强透明度的作
用。这些项目包括：私人企业间（私人投资私人资产，例如酒店、旅游项目、工业
等），公私合营合作项目（私人投资国有资产，例如雅典老机场发展项目、希腊国
有旅游房地产发展项目、机场发展项目等）。快速通道通过以下方式加速许可程
序：1.建立具有法律约束力的许可时间表，从而显著缩减时间；2.立即启动投资进
程；3.加快和提高公共部门相关操作的速度和效率。
战略性投资的概念
战略性投资是指，任何投资只要根据快速通道法的相关规定，既满足一定数量的指
标（如有庞大的预算，能创造大量的就业岗位）又有一定质量的指标（如促进创
新，保护环境），那么该投资就是战略性投资。战略性投资是成效性投资，对希腊
经济影响深远，效果积极正面，为国家甚至人们创造了附加值。快速通道是开发战
略性投资的一个特别的程序，在其条款中并未涵盖所有的投资计划。快速通道适用
于那些对希腊GDP(国民生产总值)有显著影响的大型投资项目。快速通道旨在通过利
用和掌握希腊在国内投资地以及全球投资版面的地缘政治战略优势，吸引投资。
战略性投资的构成要件
根据快速通道法，一项投资要构成战略性投资，至少要满足以下条件之一：
(a) 投资总额超过100.000.000欧元，或者；
(b) 已有接受方的制造领域，投资总额超过 15.000.000欧元，在JESSICA 组合
基金（为城市可持续投资提供欧盟联合支持）框架下批准的投资项目金额为
3.000.000欧元，或者；
(c) 投资总额超过 40.000.000欧元，并同时创造至少120个新的就业岗位；
(d) 该投资能够以可预见及可持续的方式，创造至少150个新的就业岗位或者至少
600个就业岗位，并可以已可预见和可持续的方式维持；
(e) 根据3982/2011号法规第二部分的规定，涉及商业园的发展投资项目的投资总
额应超过500万欧元。
战略性投资是否自动或必然被纳入快速通道的框架内？
不是。快速通道规定的战略性投资的程序的开展是采取自愿的方式。只有满足以下
条件，一项纯粹私人投资项目才会被纳入快速通道程序：（1）准投资者希望被纳
入，（2）该项目符合法律规定的要件，（3）该项目通过了战略性投资部际委员会
（ICSI）的批准。
一项投资计划是否需要强制通过是否构成战略性投资的批准？
显然不是。快速通道是一个特殊的工具，并不是设计服务于所有投资计划，其侧重
于对GDP有积极深远影响的大型投资项目。它实际上是指那些利用希腊在全球版图上
的地缘政治优势的战略性投资。
在混乱以及官僚主义当道的公共部门，快速通道如何确保速度和透明度？
快速通道将新型的融合法规、程序和责任的结构框架引入了希腊公共管理中，对投
资组合的审查、批准和否决事项规定了最后期限。该期限具有法律约束力。该程序
完全符合希腊及欧盟立法精神。
快速通道立法的最终目标是什么？
最终目标是为了保障所有在希腊的投资开展迅速，保持透明度，同时造福于希腊经
济和社会。首先，希腊，旨在利用其战略优势，使投资成为经济增长的主要驱动
力。快速通道，在实际操作中，将会巩固投资进程，并带来有利的结果。快速通道
程序最初是作为试点程序，用来简化和加速许可程序，并最终作用于希腊整体商业
活动中。
为什么说快速通道不仅旨在加速投资进程，也作用于透明度？
有三点原因：第一，关于公私合营模式（PPPs）,快速通道法规定任何由政府提交的
该类项目必须按照欧盟法规的要求，进行国际公开招标程序。此外，快速通道分析
性地限定了招标和评估过程，在评标中涉及的主观技术和其他评分上和传统的程序
有很大的不同。快速通道设立了客观评估和选择程序，在评估的任何阶段都没有任
何委员会或主观评分。这是投资界会欣赏的一大突破。第二，就私人企业间项目而
言，快速通道通过其特有的最后期限和预批准机制，有效地保护了私人投资者遭受
各种故意拖延或其他潜在的被他人“插队”的风险。投资者一旦进入了快速通道，
没有任何理由屈服于任何形式的潜规则。没有人还能再兜售“项目优先权”。快速
通道从制度上和法律的角度，将其作为了国家的义务。第三个原因涉及快速通道的
公开条款。所有许可、中期、最后决议、协议、特许权等，希腊议会都会进行详尽
的审查和批准。
在环境许可、建筑法规、海岸特许权和征用方面有什么具体的优惠政策？
一项战略性投资必须首先符合中央政府关于建造和实施的环境条款的要求，而不仅
仅是地区政府标准，同时批准的环境条款刊登在《政府宪报》上。但是，有Natura
2000 自然保护区网络覆盖的地区不能进行战略性投资。同时，考虑到具体的城市限
制和城市规划，项目具体的建筑法规（如最小距离、最高层高、站点覆盖率、建筑
系数等）可能会偏离那些常适用的法规，此时可能会需要借助总统令。
此外，沿海土地、海岸及相邻海域的使用许可权可能会基于该战略性项目的公共利
益性而授予。现行的立法并不适用。最后，为了方便战略性投资，私人房地产、土
地物业（含林区）的征用和对物的创造权都是可行的。快速通道规定了特别的公开
义务、法律救济，为行政和司法程序规定了更短的最后期限。
关于减免税，快速通道程序的“例外”规定是什么？
快速通道并未规定任何免税额，除了一种情形：希腊议会的自由裁量权，这是一个
特殊税制，被认为是保障国家利益所必需的。因此，法律认可授予合同或者投资计
划纳入快速通道后其规定可能提供的特殊税收法规和激励措施，例如，从战略性投
资实施开始的一段特定时期的税制的巩固，建立免税储量，增值税返还的程序和时
限，此外还有根据800/2008号法规关于国家援助部分规定的税收的减免。
快速通道程序的管理结构
快速通道规定了一个新的行政管理结构，对项目的选址，快速通道程序的审批、执
行、监测，以及在希腊的项目进展负责。ICSI（战略性投资部际委员会），任何对
项目的某一部分有管辖权的部长都会参与其中，负责对快速通道的投资计划进行审
批。“投资希腊有限公司”，经过重组之后，负责对快速通道相关程序进行评估和
支持工作。该公司提供一站式服务，同时也是公共管理部门关于推广战略性投资方
面的一个特别组成部分。ICSI对快速通道程序进行全面监管。
快速通道框架在实际中是如何操作的？是否会与其他框架或机构产生“重叠风险”？
不会与其他投资框架或希腊政府部门产生“重叠风险”。下面我们将就一个具体的
项目介绍快速通道的步骤：首先，我们假定有一个满足了相关条件的私对私的投
资，根据快速通道法，投资者准备并向“投资希腊有限公司”提交了全面的商业和
财务计划，说明和阐述其投资计划、相应时间表、资本结构、基金来源，以及其他
快速通道法要求的信息和缴纳管理费定金。 “投资希腊有限公司”将会对提交的投
资计划进行评估，并在15天之内将对项目资质的意见转达至ICSI。ICSI必须在30天
内给出批准与否的答复。经批准后，投资者向“投资希腊有限公司”提交所有法律
规定的与审批、发放许可和牌照有关的文件，同时缴纳剩余的管理费。“投资希腊
有限公司”提供一站式服务，负责对在法定期限内发放应发的牌照、许可，从而使
投资得以开展。
第二个例子：一个符合快速通道框架标准以及希腊政府希望借助快速通道的PPP项
目。我们假设这是一家公共机关拥有的大众旅游房地产发展公司，直到快速通道实施
阶段，政府只有一个选择，即要求公共组织（作为项目业主）根据具体的开发要求，
进行招标程序，选择投资者来开发项目。该组织将对负责试探市场，准备所需的设
计、招标文件，与其他相关政府机构打交道确保招标和授予所需的所有许可证，建立
项目评估委员会，开始招标。这其中通常会涉及上述委员会成员的技术评分，这点几
乎在所有案例中都会被其他竞争对手所反对。此外，在做这些时，项目所有者将不会
影响其他国家机关，同时加速任何进程从而配合其招标时间表。这是所有有政府背景
的项目如PPP的典型过程。从程序开展到结束平均耗时2-2.5年。通过快速通道程序，
项目自动会开启相关程序，即快速发放许可和进行国际公开招标。项目将会基于财务
角度授予最有利的竞标，其中没有任何中间人的介入，或其他委员会的主观评分。“
投资希腊有限公司”负责从招标程序、临时合约方的选择，一直到程序的结束，最后
将工作交给开发商。“投资希腊有限公司”可以快速有效地部署项目团队，并有咨询
顾问支持项目并保证符合快速通道规定的独特期限。
从上述事例我们可以看出，快速通道并不会干扰或与其他已有的框架或机构重合。其
拖延和重叠风险已被设计成了最小值。快速通道不是一个财政激励条款机制，它也不
提供金钱、资本补助、补贴等。快速通道是为那些拥有坚实可靠有形的投资，并直到
今天仍被官僚主义、贪污折磨的投资者提供快速、透明和法律合同的确定性。
投资者需支付给“投资希腊有限公司”的费用有什么？
申请投资者应向“投资希腊有限公司”缴纳管理费，用以支付处理档案的行政支出。
管理费的金额为总投资额的0.2%，最低不低于100,000欧元，最高不超过300,000欧
元。该费用分两期支付。第一期缴纳总额的10%，在提交档案时交清。余款在ICSI批
准决定公布后支付。如果未批准，则不用支付余款。
如果在批准决定公布后的90天内，总管理费仍未付清，那么投资者将被认定为未履
行其财政义务。
如果投资者既想要资本激励又想要参与快速通道程序，怎么办？是否会有重叠风险？
不论是对于投资者还是公共管理部门来说都没有重叠或是被干扰的风险。实际上，
因为快速通道仅为坚实可靠稳健的投资计划提高速度和透明度，因此程序的操作都
是清晰有序的。假设一个私人投资者想投资私人资产，即私对私投资。再假设该投
资者希望根据激励投资法（3908/2011号法规,涵盖资金补贴、免税，利息补贴等）
申请尽可能多的优惠措施，这或许是因为投资者没有100% 的担保融资也可能是因
为想要投资收益最大化。同时，该投资者意识到了快速通道的好处，也想申请成为
快速通道所认可的投资项目。为了申请快速通道，正如我们上述提到的，投资者要
准备和提交商业及财务计划。如果投资者尚未取得根据投资法获得的财政支持，那
么 “投资希腊有限公司”将会认定该财务计划为“等待财政支持，尚未批准”。所
以，该财务计划并没有一个稳健、坚实的财务体系，除非投资者可以证明有可替代
的资金来源。因此，该项目不会被快速通道批准。如果投资者对此很清楚的话，很
显然他会首先根据投资激励法为其投资获取财政支持，然后再申请快速通道。不然
他将遭到损失申请费的风险。
如果投资机会未被战略性投资部际委员会批准怎么办？
.如果ICSI没有批准该投资为快速通道适用的投资，或者投资者并未向“投资希腊有
限公司”提交申请，那么投资者可以依旧按其预想的投资类型，按照现行的相应的
程序进行（非快速通道程序）。
投资者从哪儿可以得到更多的信息或者申请快速通道？
投资者可以联系“投资希腊有限公司” Invest in Greece S.A. (+30 210
3355700)，或者在以下网址填写联系表
http://www.investingreece.gov.gr/default.asp?pid=176&la=1.
申请快速通道，请点击以下网页，下载申请表
www.investingreece.gov.gr/files/FT/Strategic_investments_inclusion_application.pdf.
