14-10-2013

太阳能(光伏)

作者

  • Tina Koutsopoulou, 律师,法学硕士 Ioanna Mersinia, 律师,法学硕士 Metaxas & Associates Law Firm 律师

希腊太阳能光伏发电法律框架

希腊最近修订了可再生能源领域的特别立法,其中引入了对光伏市场的标准化 改革。 希腊议会于 2012 年 11 月通过第 4093/2012 号法令(政府公报 A 222/12.11.2012),并于 2013 年 5 月通过第 4152/2013 号法令(政府公报 A 107/09/05.2013),这两项法令均对早先现存的监管机制进行了重大改革。 第 3468/2006 号法令 (政府公报 A 129/27.06.2006) 制定了审批许可证的基本体系;
并以第 3851/2010 号法令(政府公报 A 85/04.06.2010)及随后的第 4001/2011 号 法令 (政府公报 A 179/22.08.2011) 中的修订条款为基准,进行许可证审批。 此 外,生产许可证条例 (Y.A.Π.Ε./Φ1/14810/2011),部分部长级决议 (如部长级 决议 Δ6/Φ1/οικ. 13310 RES 项目落定及运行许可条例),以及重要的内部通 告(如 Υ.Α.Π.Ε./Φ1/οικ.26928)对具体流程作出了规定。 此外,部长级 决议 Υ.Α.Π.Ε./Φ1/2301/οικ.16933 和 Υ.Α.Π.Ε./Φ1/1288/9011 修订 了上网电价补贴制度,以这种方式对可再生能源监管框架中,特别是希腊光伏行业 中发生的一系列改革进行补充。

许可证审批程序的必需步骤是什么?

如果投资者想要运营 1 兆瓦以上的光伏电站,应遵循以下步骤:
  • 向能源监管局 (RAE) 申请生产许可证
  • 获得生产许可证后,向当地环境和土地规划部门申请环境条件批准书。
  • 向当地技术控制局申请安装许可证。
  • 向系统或电网运营商申请电网连接许可
  • 与系统或电网运营商签订电网连接工程建设合同
  • 与电力市场运营商(LAGIE,前希腊输电系统运营商-HTSO)签订购电协议,以便向电 网销售电能。
  • 获得当地城市规划部门批准的小型建设工程。
  • 安装光伏系统
  • 开始试运行
  • 向当地技术控制部门申请运营许可证。

哪个部门负责颁发生产许可证?

生产许可证由能源监管局 (RAE) 颁发。 审查现行第 3468/2006 号法令中规定的 标准是否与 2011 年《能源生产许可证条例》相符;只要申请文件完整,能源监管 局就应在申请提交之日起 2 个月内决定是否颁发生产许可证,否则,应从完整提交 文件之日起决定是否颁发生产许可证。 生产许可证有效期最长为 25 年,并可延期 
 
25 年。 如果生产许可证发放后 30 日内,未发放安装许可证,则生产许可证自动 取消。
在以下情况下,必须通知能源监管局和其他部门: (一)股东承担融资且只进行一 次,许可证持有人的持股结构变动不超过股本的 20%,(二)股东不承担融资,许 可证持有人的持股结构变动不计百分比。 在以下情况下,必须通过能源监管局及其 他部门的批准,才能修订生产许可证: (一)许可证中指定的承担项目融资的自然 人或法律实体有所变动,(二)上述股东承担融资,许可证持有人的持股结构变动 超过股本的 20%,(三)许可证本身转让。

生产许可证中的例外情况

装机容量 ≤ 1 兆瓦的光伏项目无需任何先决条件,便可获得生产许可证。

安装许可证

获得生产许可证后,投资者应同时 一)向系统或电网运营商申请连接期限许可,二)向主管部门申请项目环境条件批准书 (A.E.P.O.),三)如若需要,向林业办公 室申请林业干预批准书。
提交相关申请 4 个月内,主管系统或电网运营商颁发连接期限许可,其对环境条件 批准书的颁发具有约束力。 在提交相关申请后45 个工作日内,地方技术控制部门发 放安装许可证。 安装许可证有效期为 2 年,可更新一次,延期 为2 年。

环境条件批准书 (E.P.O.)

获得能源监管局颁发的生产许可证后,投资者应申请签发环境条件批准决议 (E.P.O.),以便授予安装许可证。 准备一份完整的文件材料和一份环境影响研究 (M.P.E) ,然后进行申请。
主管部门审核环境影响以及所提出的缓解措施,并自所有文件完整提交之日起四 (4) 个月内就是否颁发环境条件批准决议发布意见。 环境相容性决议 (E.P.O.) 有 效期为 10 年;如果在上述决议到期前 6 个月内提交相关申请,可延期两次,每次 期限为 10 年。

运营许可证

颁发运营许可证的主管机构即为颁发安装许可证的机构。 在试运行成功启动并获得 光伏电站安装技术条件许可后授予此证。 运营许可证有效期为 20 年。
1 兆瓦及以下光伏电站的许可证审批程序 如果投资者想要运营 装机容量最大为 1 兆瓦的光伏电站,应遵循以下许可证审批程序:
装机容量 ≤ 1 兆瓦的光伏项目无需任何先决条件便可获得生产、安装和运营许可 证。 对于此类项目,可以直接申请颁发连接期限许可。 针对装机容量为 500 千瓦
至 1 兆瓦的光伏电站,需要获得环境条件批准 (E.P.O)。 针对装机容量小于 500 千瓦的光伏电站,只有当相关光伏电站位于自然区域、沿海区域以及与其他 RES 项
目距离小于 150 米的地方时,才需获得环境条件批准。 对于无需任何要求,便可获 得EPO 的光伏项目,由主管机构颁发EPO 豁免书。
如果光伏项目无需任何要求,便可获得EPO,那么此许可自其颁发之日起便是最终 的,并具有有约束力,如果光伏项目需要 EPO,此许可仅在颁发 EPO 之后才视为最
终,并具有约束力。 小于或等于 1 兆瓦的光伏项目许可有效期为 6 个月。 生产商 必须在许可颁发 45 天内接受许可。
生产商与系统运营商就电网连接工程建设签订连接工程协议后,生产商与电力市场 运营商 (LAGIE) 签订购电协议,同时当地城市规划部门颁发小型建设工程批准书。
第 3851/2010 号法令颁布后,那些无需任何要求便可获得生产许可证的光伏项目需 提供一份保证函,保证其在签订连接工程和购电协议前按50 欧元/千瓦进行支付。 
此外,法律规定入网连接有时间限制。 如果光伏电站未能在此时间期限内连接,上 述保证无效。

光伏电站如何转让?

生产许可证所有者,可根据相关 RAE 决议,将其许可证转让给其他自然人或法人。
装机容量小于或等于一 (1) 兆瓦的太阳能(光伏)电站,在开始运营之前不得转 让。
此类转让仅限于法律实体,接受光伏电站转让的公司总股本由自然人或法人机 构持有。

光伏电站生产的电能如何计价?

根据部长级决议 ΥΑΠΕ/Φ1/2301/οικ. 2262 (ΦΕΚ B 97 2012)条款,对光伏电站生产的电能进行计价。 部长级决议 ΥΑΠΕ/Φ1/2301/οικ. 2262 (ΦΕΚ B 97 2012)是由部长级决议ΥΑΠΕ/Φ1/2301/οικ.16933 (ΦΕΚ Β 2317/2012) 修定而成。 对部长级决议Υ.Α.Π.Ε./Φ1/1288/9011 (ΦΕΚ Β’ 1103/02-05-2013)的 FIT 制度进行进一步修订后,开始进行这一修正案。 此外,必 须注意,根据第 4093/2012 号法令规定,当包含PPA时, 不能按照时间表来计算可 用上网电价补贴 (FIT) - 如同之前的法律框架规定的那样 - 而是按照太阳能发电厂 的供电时间来计算。 新的上网电价补贴 (FIT)期限 为 20 年,每年根据上一年的居 民消费价格指数的 25%进行调整。

为何考虑投资希腊光伏产业?

首先也是最重要的一点: 希腊是地中海国家,阳光充足。 同时,希腊的上网电价补 贴,尽管大幅度削减,仍然具有吸引力,因为光伏发电站的电能以事先约定的固定 电价出售,且保证期为二十年。 而希腊的气候条件也可保证这一投资将获利甚丰。
面对前所未有的金融危机,希腊政府已采取大胆举措来发展住宅太阳能系统,不仅 提供大量经济奖励,还简化了许可证审批程序。

 

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